中小企业高质量发展评价体系构建
The following article is from 信息通信技术与政策 Author 付朋霞，刘青松
2017年，习近平总书记在党的十九大报告中首次用到高质量发展的表述，表明了我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进。这也意味着，进入新时代后中国的发展阶段和发展思路发生了重大变化，标志着中国的经济进入了提质增效的新时期。而企业是促进经济发展的主体，目前中小企业数量已经占市场主体总数的99%以上，已经成为我国国民经济和社会发展的重要力量，推动中小企业高质量发展是实现经济高质量发展的重要组成部分。中小企业在增加就业、促进经济发展、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，因此研究中小企业高质量发展显得尤为重要。此外，2019年中央经济工作会议中提出了要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核以及营造良好的环境以不断推动高质量发展。在此基础上明确中小企业高质量发展的内涵，构建了可量化和可操作性的指标评价体系，从而能够全面正确地揭示中小企业高质量发展过程中存在的问题、为政府制定鼓励中小企业发展的政策提供借鉴和参考，并能够引导中小企业向着高质量发展。
2 文献综述
通过对文献资料进行整理发现在高质量发展的表述被提出后，众多学者对高质量发展进行了大量的研究，本文主要从中小企业高质量发展以及经济高质量发展评价指标体系两个方面进行梳理，以期对构建中小企业高质量评价体系提供借鉴与参考。
在中小企业高质量发展方面，毛秋红于2019年对科技型中小企业融资情况以及存在的融资问题进行了分析研究，同时借鉴了国内创业投资促进中小企业高质量发展的经验，为科技型中小企业高质量发展提出了建议[1]。张培丽于2019年提出中小企业实现高质量发展要加快推进产品的升级换代，把生产方式转化为柔性化、个性化的需求[2]。曾莉莎于2019年提出了中小企业高质量发展要建立创新政策评价体系，以期为政策的制定实施进行科学诊断、信息反馈和有效控制提供重要参考依据[3]。
在高质量评价指标体系构建方面，巩键于2018年设置了增长速度和创新能力两个一级指标，并设置了营业收入增长率、研发投入强度等6个二级指标以对中小企业新动能进行评价[4]。李梦欣于2019年在创新、协调、绿色、开放、共享发展的基础上构建了新时代经济高质量发展的指标体系，并采用神经网络模拟算法对高质量发展现状进行综合评价[5]。鲁朝云于2109年设置了投入效率和产出质量两个一级指标构建了现代服务业评价体系，采用层次分析法和德尔菲法确定指标权重，对现代服务业进行了评价并为其实现高质量发展提出了对策建议[6]。孟蔚校于2018年在推动中小企业高质量发展中提到要推动中小企业转型升级、深化中小企业产学研合作以及发展新动能等举措以促进中小企业高质量发展[7]。
通过对以上文献进行梳理发现，学者们对中小企业高质量发展进行了大量的研究但都集中在高质量发展的内涵和特征等方面，部分学者对经济高质量发展的评价进行了研究，但大多数集中在宏观方面，对中小企业高质量评价研究较少。基于此，本文在前人研究的基础上，借鉴经济高质量发展评价体系，立足中小企业高质量发展研究视角，构建了中小企业高质量发展评价指标体系，并对我国中小企业高质量发展形成了更加客观的认识，期望能为中小企业高质量发展的政策制定提供一定的参考。
3 中小企业高质量发展的内涵与必要性
推进中小企业高质量发展,理论创新与建设是先导。只有对中小企业高质量发展的内涵与必要性进行深入的分析与了解，才能进一步构建科学的中小企业高质量评价体系，发现中小企业存在的问题，并制定出适合中小企业发展的政策，为中小企业高质量发展提供理论支撑。
3.1 中小企业高质量发展的内涵“高质量发展”包含宏观和微观两个层面，宏观层面表现为经济高质量发展，微观层面则表现为企业高质量发展。经济高质量发展的内涵非常丰富，包含了资源配置、收入分配以及经济循环等多个方面的内容，目前学者们还没有形成统一的定义。而经济高质量发展对企业的发展带来了新的要求，中小企业发展也必须由高速发展转变为高质量发展。学术界对微观层面中小企业高质量发展内涵进行了大量的研究但还没有形成明确且统一的概念。本文将中小企业高质量发展定义为中小企业作为微观层面具体的企业，以不断进行创新、高效利用资源为特征，生产满足人们日益需要的产品，能够持续保持核心竞争力以实现企业高质量发展。而区域中小企业高质量发展则是指一个地区能够提供适合中小企业发展的稳定、公平的环境，并且还能够有效维护中小企业的合法权益，支撑中小企业发展，在中小企业的发展过程中能够与区域经济社会的发展形成互动、相互促进的模式和状态。
3.2 中小企业高质量发展的必要性国家统计局数据显示，截至2018年年底，我国中小企业数量已达到36.9万家，占规上工业企业的比例达到97.6%。中小企业数量众多并且凭借活跃、创新能力较强的特点，已经成为我国经济社会发展的重要力量，能够对扩大就业、改善民生以及优化经济结构等带来积极效果。此外，中小企业逐步显现出竞争要素逐渐转向高端化、传统的产业结构开始转向服务化、市场和资源逐渐面向全球化、利用技术创新促进企业发展等新的发展特点。然而，当前还存在融资难融资贵、中小企业的经营成本高等制约中小企业高质量发展的因素。因此，为解决中小企业发展过程中面临的难题，必须坚定不移地把创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念贯穿到中小企业发展的全过程中，以不断提高中小企业的生产率，增强经济创新力和竞争力，以新发展理念引领中小企业高质量发展。
4 中小企业高质量发展评价体系及评价模型的构建
4.1 区域中小企业高质量发展评价体系在对中小企业高质量发展的内涵和必要性进行理解的基础上，借鉴经济高质量发展评价构建了中小企业高质量发展评价体系，以下是本文主要选定的维度和指标（见表1）。
表1 区域中小企业高质量发展指标体系
一是经济效率评价指标。经济效率指标主要是指中小企业高质量发展使区域经济能够更加高效、协调与平稳发展。本文主要选取了区域劳动生产率、中小企业对区域生产总值的增长率贡献情况、区域中小企业提供的就业情况作为其具体指标。
二是绿色生态评价指标。绿色生态指标是指在中小企业发展过程中要树立绿色发展的理念，决不能以牺牲环境为代价来换取短暂的收益，在企业发展过程中要重视生态环境的保护。本文选取了区域中小企业耗电总值、区域固体废弃物综合利用率和区域污水集中处理率为其具体指标来反映中小企业高质量发展情况。
三是中小企业发展指标。主要设置了区域中小企业集群数量、单位工业产值污染物排放情况、产品质量合格率情况以及区域专精特新企业数量等指标来反映区域中小企业自身的发展情况。
四是开放创新指标。中小企业高质量发展不仅要以创新为动力并放弃粗放型的生产方式，不断加大科技创新的投入和科技成果的转化，还要不断扩大企业对外开放，以更加包容、更加充分地利用国内外资源，从而促进中小企业的发展。本文选取了中小企业拥有的专利授权数、进出口总额占地区生产总值的比例以及研发人员的数量作为具体指标来衡量区域中小企业的开放创新高质量。
4.2 综合评价的方法上述各项具体指标可以从不同侧面反映区域中小企业高质量的发展情况，但若从不同方面或整体上评价中小企业高质量的发展水平还需要采用一定的评价方法，同时需要根据不同指标的重要性程度合理确定权重的大小。经过分析，本文拟采用熵值法确定指标权重，利用各个评价指标的熵值所提供的信息量的大小决定评价指标的权重，信息熵越小所提供的信息量越大，权重相应也会越大。该方法是一种客观的评价指标赋权的方法并且具有较高的精度，其评价结果也更加合理。
假设有m个评价对象，n个评价指标，第i个评价对象的第j个评价指标的数值记为xij，则原始数据构成了一个m行n列的矩阵。其具体的计算步骤如下所示：
5 中小企业高质量评价体系结论
高质量发展是一个较新的研究领域，很多学者对经济高质量发展以及中小企业高质量发展内涵和特点进行了大量的研究，但对中小企业高质量评价的研究相对较少，因此本文主要在对中小企业高质量发展内涵和特点进行深入研究的基础上，提出了中小企业高质量发展的评价框架，从经济效益、绿色生态、中小企业发展、开放创新4个维度构建了区域中小企业高质量发展的评价体系，也提出了可以用熵值评价模型来对其进行客观的评价。
虽然本文提出了中小企业高质量发展评价的思路与方法，但未进行实际分析。未来还可以通过工业和信息化部中小企业局、各省市统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报、知识产权局网以及国家质量监督检验检疫总局网等相关渠道收集评价指标所需要的数据，并利用构建的熵值模型进行分析，以了解中小企业高质量发展现状，并通过对比不同区域中小企业之间的发展情况找出其存在的差异，以对不同区域进行及时改善，从而不断推动实现中小企业高质量发展。
参考文献
[1] 毛秋红. 关于创业投资促进科技型中小企业高质量发展的对策研究[J]. 技术与市场, 2019(11):162-164.
[2] 张培丽. 中小企业高质量发展的困境与出路探析[J]. 中国特色社会主义研究, 2019(5):25-31.
[3] 曾莉莎. 完善政策体系助力中小企业高质量发展[J]. 现代营销(经营版), 2019(11):22.
[4] 巩键, 陈辰. 中小企业高质量发展新动能研究[J]. 中国工业和信息化, 2018(11):56-65.
[5] 李梦欣, 任保平. 新时代中国高质量发展指数的构建、测度及综合评价[J]. 中国经济报告, 2019(5):49-57.
[6] 鲁朝云, 刘国炳. 现代服务业高质量发展评价指标体系构建及应用[J]. 大连海事大学学报(社会科学版), 2019(5):64-70.
[7] 孟尉校. 努力推动中小企业高质量发展[J]. 西部大开发, 2018(11):56-59.
作者简介
付朋霞：中国信息通信研究院产业与规划研究所创新与运营研究部助理工程师，主要从事中小企业高质量发展方面的研究工作。
刘青松：中国联合网络通信有限公司北京市分公司电子商务运营中心中级经济师，主要从事移动互联网商业模式方面的研究工作。
论文引用格式：
付朋霞，刘青松. 中小企业高质量发展评价体系构建[J]. 信息通信技术与政策, 2020(5):83-86.
本文刊于《信息通信技术与政策》2020年第5期
主办：中国信息通信研究院
《信息通信技术与政策》是工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。本刊定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”，聚焦信息通信领域技术趋势、公共政策、 国家/产业/企业战略，发布前沿研究成果、焦点问题分析、热点政策解读等，推动5G、工业互联网、数字经济、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术产业的创新与发展，引导国家技术战略选择与产业政策制定，搭建产、学、研、用的高端学术交流平台。
校 审 | 陈 力、凌 霄
编 辑 | 珊 珊
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